
宁夏回族自治区人民检察院
NING XIA HUI ZU ZI ZHI QU REN MIN JIAN CHA YUAN
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“信访工作不是传话筒,群众找到检察院,就是奔着最后一道防线来的,我们必须在这个环节给个说法。”9月1日,固原市检察院第八检察部主任王宁在带案下访途中如是说。
如何不让群众的“小纠纷”演变成信访的“大难题”?固原市检察机关给出的答案是:不做矛盾的“搬运工”,要做问题的“终结者”。
近年来,固原市检察机关以“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践为重要抓手,将信访工作法治化这条主线贯穿始终,在落地推行“12345”工作方法基础上,创新推出一窗受理、一案一策、一体救助、一包到底、一体融合的“五个一”特色工作模式。2026年以来,信访总量、重复访同比再度分别下降8.1%和10.5%,“七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”率持续保持100%。全市检察环节信访秩序持续向好,连续多年实现信访矛盾不上行、不外溢。
诉求“一窗收”
让群众认准“这一家”
群众最怕“踢皮球”。固原检察打破业务条线壁垒,将“信、访、网、电”全渠道整合进一个“法治窗口”。依托“1+1+3”综治中心这一重要平台,12309检察服务中心与综治中心无缝对接,所有信访件实行“统一归口、全程留痕、闭环管理”,群众信访回复率持续保持100%。检察人员不仅坐在机关等“传票”,更将服务触角延伸至乡镇综治中心,及时了解群众诉求、开展矛盾纠纷排查化解,把检察服务送到群众“家门口”。
2025年以来,通过综治中心移送办理民事支持起诉案件7件,帮助农民工追回薪资28.6万余元。
疙瘩“一案解”
专治疑难“硬骨头”
面对信访积案这个“烫手山芋”,固原检察不搞“大锅烩”,而是推行“一案一策”的精准拆弹法。简单诉求当场“开方”,一般信访按期办结,复杂纠纷组建“专家门诊”式专班,推行“一案一专班、一案一方案、一案一评估”。
在办理赵某立案监督信访案时,面对当事人对行政处罚的执念,检察官没有就案办案,而是启动“双见面双答复双测评”机制——受理环节初次见面告知流程,办理过程再次见面反馈结果,办结开展满意度测评,全程释法说理,三轮面对面沟通将法理与情理揉碎了讲透,最终促成民事赔偿协商,当事人认可处理结果,实现案结事了。
2025年以来,全市组织的280件检察听证中,构建起“简易听证+公开听证+上门听证”分层体系,邀请人大代表、政协委员、律师等第三方参与,有265件在“阳光下”当场化解,化解率达94.6%。听证会开进了村委会,也开进了群众的心坎里,群众信访满意度保持在90%以上。
救助“一帮到底”
拒绝“一救了之”
司法救助最怕“给钱了事”,导致返贫风险回潮。固原检察推行“救在难上、助在急上、用在身上、暖在心上”四上救助法,并独创“救助日记+资金托管”机制——完整记录前期核查、资金发放、后期回访全流程;建立“分级分类+定期不定期”回访机制,救助金发放半年内短期回访,2年内中期跟进,2年以上长期跟踪,杜绝“一救了之”。
在办理一起未成年人司法救助案中,检察机关联动区、市、县三级院发放救助金5万元,与当地乡政府签订托管协议,将“大水漫灌”变为“细水长流”——按月发放800元保障基本生活,同步协调落实低保政策,兼顾短期纾困与长期保障。针对未成年人等特殊群体,探索“托管+监管”机制,委托乡镇、街道办对救助金发放进行管理,检察机关和托管部门对资金使用情况进行监督,确保救助金用于基本生活、医疗、教育等刚需。
同时,主动对接民政、妇联、教育等部门,推动司法救助与社会救助、政策帮扶衔接,形成“经济救助+心理疏导+政策扶持”综合帮扶链条。目前,全市主动发现救助线索占比高达90%,从“等案来”转变为“找案救”,让司法温度不仅传递到手心,更焐热了心头。
包案“一扛到底”
积案不销号不撤兵
矛盾不化解,责任不脱钩。固原检察实行班子成员“带案下访”,对长期重复访、涉众型信访、巡视交办信访等“骨头案”,实行检察长包案销号制。严格落实院领导接访下访和包案化解制度,做到“包掌握情况、包解决问题、包教育疏导、包息诉罢访”。
2025年以来,两级院班子成员包案办理信访件160件。针对一起因地界纠纷缠访三年的重伤害信访积案,检察长深入田间地头,现场勘定边界、设置界桩,在厘清争议根源的基础上依托综治中心现场调解,同步启动司法救助,最终当场达成谅解并签署息诉罢访协议,实现实质性化解。变“被动接访”为“主动问需”,办前走访摸清诉求底数、办中随访跟进化解进度、办后回访巩固化解成效,包案不是挂名,而是挂帅又出征,直到“案结事了、心结打开”。
源头“一体治”
从“办理一案”到“治理一片”
办案只是手段,治理才是目的。依托“1+1+3”综治中心平台与“三调联动”机制优势,固原检察采取“常驻+轮驻”模式实现综治中心检察入驻全覆盖,提供“法律咨询+纠纷调解+案件对接”一站式服务,牵头制定工作办法,推进12309和综治中心协调联动,建立“受理—分流—办理—反馈”流转机制。
2025年6月入驻以来,全市综治中心检察窗口共接待来访群众204人,联合化解各类信访矛盾纠纷92件;通过综治中心发现并办理司法救助5件、民事支持起诉7件、公益诉讼立案8件。特别是通过综治中心排查发现临聘女职工卫生费未发放的普遍性问题,市院在全市部署专项行动,发出检察建议8份,推动25家单位为2389名临聘女职工补发卫生费47万元,将群众“小诉求”转化为基层治理“大效能”。
同时,坚持“每案必查”反向审视机制,对刑事申诉、国家赔偿案件回溯审查原案办理质效。两年来,开展反向审视34件,针对执法司法瑕疵提出整改建议,倒逼办案质效提升。这种从“应对这一类”到“预防这一类”的转变,正是新时代“枫桥经验”的精髓所在。
从“一窗受理”的便捷,到“一案一策”的精准,再到“一体救助”的温情、“一包到底”的担当,最后落点到“一体融合”的治理——固原市检察机关以“1+1+3”固原实践为基石,以“五个一”工作法为路径,让矛盾在检察环节“终结”,让公平正义可感可触。